2026年4月21日的伦敦，议会大厦投票指示灯亮起的那一刻，一项酝酿近两年的法案，终于跨过了最后一道立法门槛。
据新华社援引英国媒体报道，英国议会两院已审议通过《烟草与电子烟法案》，现年17岁及以下青少年被终身禁止购买香烟。换句话说，该法案将彻底禁止2009年1月1日当日或以后出生的英国公民购买烟草制品。
英国卫生大臣韦斯·斯特里廷称其为“国民健康的历史性时刻”，他说这项法案将培育出“无烟一代”，让年轻一代彻底远离烟草终身成瘾的危害。
据悉，该法案将于下周获得英国国王查尔斯御准后正式生效。
回望过去半个世纪，英国始终以温和渐进的姿态推进控烟立法，从烟盒警示升级到公共场所禁烟，每一步都稳扎稳打。可这一次，为何突然跳出“温和”框架，推出如此激进的“代际禁烟令”？又能否切实地实施下去？
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英国与烟草的纠葛，早在1558年便已开始。当年，沃尔特·雷利爵士将烟草引入英国宫廷，这份新奇的“消遣”很快引发争议。
1604年，英王詹姆斯一世亲自撰写并发布了名为《讨烟檄文》（A Counterblaste to Tobacco）的著名檄文，将吸烟斥为“伤目刺鼻，害脑戕肺”的恶习。
英王詹姆斯一世。 图据 澎湃新闻
但这只是君主的个人好恶，并未形成真正的制度约束。英国政府第一次正式介入禁烟，是在三个世纪后。
1899年，布尔战争爆发，可申请入伍的英国年轻人中，每十个就有三个因健康问题被拒。当时的舆论普遍认为，这一令人堪忧的状况，根源在于廉价卷烟的普及，并称这是一种“正在侵蚀我们少年力量、从而削弱我们国家男子气概的恶习”。
于是在1908年，英国通过《儿童法案》，首次立法禁止向16岁以下的未成年人出售香烟，旨在保护年轻一代免受烟草侵害。
这是英国控烟立法的首次破冰，核心是“保护青少年”，成年人的吸烟自由自然不受影响。据英国卫生部的数据，到第二次世界大战结束时，整个英国已经有65%的成年男性和41%的女性吸食卷烟。
真正的转折点，来自科学的铁证。二十世纪中叶，理查德·多尔爵士与奥斯汀·布拉德福德·希尔爵士发表开创性研究，首次从科学层面证实吸烟与肺癌的因果关系；英国皇家医学院随后发布《吸烟与健康》报告，以无可辩驳的证据，明确了吸烟对人体健康的致命危害。
自此，英国政府才真正启动大规模、系统性的控烟行动。
1965年，英国禁播电视香烟广告；1971年，强制香烟盒印制“吸烟有害健康”警示语；2005年，出台《公共健康白皮书》，计划用4年时间实现餐馆、酒吧、咖啡馆等公共场所全面禁烟；2007年，《禁止在室内吸烟》实施细则落地，进一步压缩吸烟空间。
英国商店里的在售香烟。 图据 澎湃新闻
此后，又有一系列与之配套的相关法令、法规相继出炉，控烟行动不断取得实质进展。
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然而，看似成效显著的温和控烟之路，如今已陷入瓶颈。
2017年，英国政府定下了到2030年将成人吸烟率降至5%以下的目标，但在2022年，政府委托前儿童专员扎米尔·汗撰写独立审查报告，结论是按当前趋势，英格兰要到2039年才能达标，晚了整整九年。
这晚到的九年，不仅意味着更多人将因吸烟面临健康风险，更将给英国带来巨大的社会与经济损失。
英国街头一处售烟的商店。图据 参考消息
健康层面，目前英国每年仍然有约7.5万人死于吸烟，这一数字约占全部死亡人数的四分之一。
吸烟在经济层面的巨大损失，更是推动政策转向的根本驱动力之一。在英国，吸烟每年总共给国家造成213亿英镑的损失，其中包括每年因吸烟相关疾病导致的收入损失、失业和过早死亡造成的180亿英镑生产力损失，以及国民保健署（NHS）和社会护理领域约30亿英镑的成本。相比之下，2023至2024年度缴纳的烟草税仅为88亿英镑，收益远不及损失，控烟已成为一项迫切的经济议题。
在议会两院审读过程中，上议院曾提出折中方案，将合法购烟年龄从18岁提高至21岁。从过往经验来看，年龄门槛的提升确实能起到一定效果。
但这一提议最终被否决。究其原因，在于这种温和方案，根本无法解决控烟的核心痛点。
英国的调查数据揭示了一个冷酷的事实，即大多数的吸烟者20岁前就开始了。这些年轻人，可能只是为了应对同伴压力、满足好奇心，或是单纯想“显得成熟”，就轻易迈出了成瘾的第一步。
即便不断提高购烟年龄，一个16岁的少年照样能从年长的朋友那里拿到烟，三年五年的年龄门槛，终究挡不住一双手的递送，无法从根源上切断青少年接触烟草的渠道。
另外，青少年电子烟滥用是比传统烟草更棘手的问题。这些售价不到5英镑、色彩鲜艳、有着诱人味道的一次性电子烟，显然瞄准了青少年群体。
2023年的数据显示，英国11岁至15岁青少年中，有25%的人尝试过电子烟。这一数据相当惊人，尼古丁成瘾的风险正以惊人的速度向青少年群体蔓延。
正是在这样的困境下，英国政府不得不放弃温和路线，采用更加激进的“代际禁烟令”，通过每年将合法购烟年龄提高一岁的方式，精准地创建一个永远无法合法接触烟草的“无烟一代”，并赋予政府权力，限制电子烟的口味和包装，以及在商店中陈列的方式。
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英国议会投票通过“代际禁烟令”的同一周，南半球的新西兰，烟草柜台依旧照常营业。很少有人记得，几年前，这里本该是全球第一个实施“代际禁烟”的国家。
2022年12月，新西兰通过《无烟环境法案》，明确禁止2009年后出生者购烟。消息传出时，舆论氛围与今天的英国如出一辙，卫生官员欢呼雀跃，媒体用“历史性”形容这一举措，公共卫生界看到了“无烟未来”的曙光。
新西兰奥克兰的室外禁止吸烟区域。图据 新华社
可仅仅一年后，一切彻底翻盘。2023年10月大选，中右翼执政联盟上台，其联合政府协议中赫然写着：废除“代际禁烟令”。给出的理由有三条：尊重成年人的选择自由、禁令可能催生烟草黑市、烟草税收入减少将影响财政。这个全球首个“代际禁烟令”，连一天都未实施过，便在纸面上被彻底抹去，成为一场短暂的“控烟幻想”。
与新西兰的半途而废形成鲜明对比的是，印度洋岛国马尔代夫，悄然将这项激进政策落地生根。2025年11月1日，马尔代夫卫生部正式实施“代际禁烟令”：2007年1月1日及以后出生者，终身禁止购买、使用烟草制品。
马尔代夫的政策，比英国、新西兰更为严苛。来到这座度假天堂的外国游客，只要是2007年后出生，在境内购烟即为违法，违者将被处以5万马尔代夫拉菲亚的罚款；同时，马尔代夫全面禁止电子烟的销售与使用，彻底切断青少年接触尼古丁的途径。
这座人口不足60万、旅游业占GDP近三成的岛国，比谁都清楚：碧海蓝天的生态名片，经不起烟草烟雾的污染；国民的健康福祉，才是国家长远发展的根基。时至今日，马尔代夫的世代禁烟令仍在稳定执行，成为全球范围内践行“代际禁烟”道路上，走得最远、且持续前行的样本。
但不容忽视的是，禁烟令与税收政策也给马尔代夫带来了新的挑战，烟草制品走私情况显著增加，催生了活跃的香烟黑市。
新西兰的半途而废与马尔代夫的坚定前行，这两个截然不同的影子，如今一同悬在英国这部新法案的头顶，成为其未来命运的两道“参照系”。
斯特里廷在回应“新西兰教训”时曾直言：“让一代人在无烟环境中长大，等他们有了投票权，谁敢夺走他们的权利？”这句话，既是他的信念，更是英国政府的一场豪赌。可信念终究挡不住选票的力量，也挡不住现实利益的博弈。
目前，英国保守党内部已出现反对声音，零售商团体也在积极游说，“黑市论”的质疑从未消失。如果未来某届英国政府面临财政压力，烟草税收的诱惑，绝不会比当年的新西兰小多少，要知道，英国的烟草市场规模远大于新西兰，相关的利益博弈也会更加复杂，法案的存续面临着诸多不确定性。
事实上，“代际禁烟令”的真正考验，从来不是能否在议会通过，而是能否存活过第一个十年。等到2009年出生的那批人真正成年，等到“无烟”成为他们与生俱来的默认生活状态，那时再想废除这一禁令，政治成本就会高得多，因为你要从一群从未吸过烟的选民手中，夺走的是他们“不被烟草污染”的基本权利。
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